关于新时代“枫桥经验”指标体系的说明

女士们，先生们，朋友们：

在第三届新时代“枫桥经验”高端峰会隆重召开之际，新时代“枫桥经验”指标体系正式发布。受课题组委托，我就新时代“枫桥经验”指标体系作简要说明。

一、新时代“枫桥经验”指标体系的设计过程

新时代“枫桥经验”指数是浙江省新时代“枫桥经验”研究院、浙江大学新时代“枫桥经验”研究院成立以后启动的首个重大项目，被称为“一号工程”。这是进一步贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”系列重要论述的实际行动，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手，是推进新时代“枫桥经验”数字化的创新举措。

2021年3月26日，新时代“枫桥经验”指数项目正式启动。九个多月来，课题组认真研读了中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《法治中国建设规划》《法治政府建设纲要》《法治社会建设纲要》《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》等重要文件，系统总结了“枫桥经验”的重大理论成果、实践成果、制度成果，认真分析借鉴了与“枫桥经验”相关的指标成果，整理消化了各方面反馈的意见和建议，反复修改了指标体系。

在调研和征求意见过程中，中国法学会、中国社会科学院、公安部、浙江大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、法治日报社、中共北京市委政法委、西北政法大学、南京师范大学、中共浙江省委政法委、中共浙江省委改革办、浙江省法学会等有关单位的专家提出了宝贵意见。大家一致认为，新时代“枫桥经验”指标体系对新时代“枫桥经验”进行了准确定性，概括了新时代“枫桥经验”的基本元素，展现了新时代“枫桥经验”的整体风貌，具有高辨识度。

浙江大学、浙江省公安厅、法治日报社、浙江警察学院、浙江工业大学、杭州师范大学等有关单位的专家学者积极参与了课题研究。在研究过程中，绍兴市委市政府、诸暨市委市政府大力支持，相关部门的同志直接参与了研究。理论和实务界的同志们充分展现了精诚团结、担当敬业、甘于奉献的精神风貌，为课题任务的顺利完成做出了贡献。

二、新时代“枫桥经验”指标体系的逻辑结构

课题组从方法和效果两个维度对新时代“枫桥经验”进行定性分析，并按三级指标层层分解。一级指标分为党的领导、人民主体、多元协同、四治融合、矛盾化解、平安和谐六个板块。

指标体系突出了党的领导这个根本保证。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领，将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位置。党的领导内容包括政治引领、组织引领、能力引领、制度引领。

指标体系突出了人民主体这个价值核心。人民主体立场决定了“枫桥经验”的政治立场、逻辑起点和价值取向。“一切为了人民”是“枫桥经验”坚定不移的宗旨。“一切依靠人民”是“枫桥经验”生生不息的生命源泉。“人民是否满意”是评价基层治理效果的根本尺度。

指标体系抓住了多元协同这个基本格局。协同共治是社会治理的核心理念。坚持共建共治共享是基层治理的工作原则，也是新时代“枫桥经验”的工作格局。要实现共建共治共享，就必须创新社会治理机制和方式，整合各种社会资源，政府负责，社会协同，公众参与，媒体监督，充分发挥各方面的合力。

指标体系抓住了“四治”融合这个方法模式。中共中央 国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建舒心安心放心的社会环境，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系。自治强基，法治保障，德治教化，智治支撑，“四治”融合构成中国特色的基层治理方法模式。自治是基层社会治理的“内生力”，法治是基层治理的“硬实力”，德治是基层治理的“软实力”，智治是基层治理的“支撑力”。

指标体系彰显了矛盾化解这个主要特征。矛盾化解永远是“枫桥经验”的真经。“坚持矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”原汁原味的内涵。坚持和发展新时代“枫桥经验”的要害就是防范风险、化解矛盾。小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交就是矛盾化解指标的具体目标。

指标体系彰显了平安和谐这个最终目标。平安目标贯穿坚持和发展新时代“枫桥经验”的始终。平安是和谐的基础条件，和谐是平安的更高形态。坚持和发展新时代“枫桥经验”就要确保政治安全、治安安全、经济安全、卫生安全、生产安全、网络安全。

三、新时代“枫桥经验”指数数字化场景应用

我们这个世界是数字的世界。数字化是大势所趋。中央网络安全和信息化委员会《“十四五”国家信息化规划》提出“构建共建共治共享的数字社会治理体系”“打造协同高效的数字政府体系”“构建普惠便捷的数字民生保障体系”。浙江省正在强势推进数字治理、数字法治。刚才，中共浙江省委政法委副书记王中毅同志特别强调了数字治理和数字法治。我们正在推进新时代“枫桥经验”指数数字化场景应用。这是继全国首个法治指数数字化场景应用重大课题启动之后的又一次创新试验，也是中国法治实践学派的一项进一步的具体行动。

我们将充分运用大数据、人工智能等新技术，构建新时代“枫桥经验”指数全流程闭环平台，实时评估县域治理动态，实时监测全县、部门、街镇、村社治理状况，及时梳理、汇总、分析民众问题诉求、治理短板，及时生成风险预警，及时解决问题、化解矛盾、补齐短板。

2022年，我们将选择若干地方进行新时代“枫桥经验”场景应用试验。在取得试验成功的基础上，逐步推广新时代“枫桥经验”指数场景应用模式，力争成为坚持和发展新时代“枫桥经验”和数字治理的典型样本。我们将及时发布新时代“枫桥经验”指数测评结果，出版中英文《新时代“枫桥经验”指数报告》白皮书，让世界更好地认识中国、了解中国、支持中国。

女士们，先生们，朋友们！

“天时不如地利，地利不如人和。”“枫桥经验”是大家的事，希望大家持续关注新时代“枫桥经验”指数和场景应用。让我们比以往任何时候更加具有共识，更加具有担当精神，更加紧密团结，推动实现基层治理体系和治理能力现代化，推动实现共同富裕，推动建设“一带一路”，推动构建人类命运共同体！

2022年1月14日

文章来源：弘道书院