（一）产业转移驱动力分析

1.外部驱动力。地区的产业政策导向和资源要素的转移是区域内产业转移的重要影响因素。绍兴作为制造业大市，传统产业发达，面对传统产业发展步履维艰的严峻形势，市委市政府充分认识到转型升级的紧迫性，在绍兴市委市政府的统一部署下，产业转型升级经历了三个重要阶段。第一阶段是区域内开展印染化工产业集聚提升（2010年—2015年），第二阶段是区域内开展印染化工产业整治提升行动（2016年—2018年），第三阶段是跨区域开展印染化工电镀产业改造提升（2019年—2022年）。前两个阶段主要是以“技术引领、工艺提升、设备更新、信息应用、创新管理”为抓手，通过原地提升，节约用地，减少废水排放，淘汰落后产能，降低资源能耗，优化产品结构，提升装备水平，促使印染化工企业更加竞争力。

地区的产业政策导向主要集中在三个层面。在省级层面，2017年浙江省政府工作报告明确提出“支持绍兴开展传统产业改造提升试点”；同年，省政府制定实施《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）》，并在绍兴召开全省传统制造业改造提升工作推进大会。在市级层面，出台了《绍兴市加快传统制造业改造提升行动计划（2018—2020年）》《绍兴市区印染化工电镀产业改造提升方案》等一系列分区域、分行业的改造提升方案。在区县层面，属地出台一系列印染化工电镀产业改造提升明确的实施方案。在这种多级针对性的产业政策指引下，形成了印染化工产业的顶层规划，让企业认识到“早晚都要搬迁，晚搬不如早搬”，从而成为了推动区域内产业转移的重要驱动力。

产业转出地与产业承接地的生产要素价格差异是区域内产业转移的重要影响因素。在绍兴印染化工产业跨域整合中，资源要素会随着地区的产业政策进行转移，主要集中在土地保障、资金保障、指标转移等方面。越城区的印染化工企业主要位于毗邻城区的袍江开发区，存在企业布局散、用地浪费多、经济效益低、污染排放高等突出问题，制约了城市核心区块的功能调整、环境改善和能级提升。以2018年为例，越城区将47家印染企业和35家化工企业跨域整合到绍兴滨海工业区和上虞杭州湾经济技术开发区，同时，相应的资源要素也随之进行转移。首先是土地保障方面，根据行业特点，对拟搬迁印染化工企业采取不同供地策略，例如印染企业按排污指标进行供地，其中日排污水1万吨的按80亩标准供地，超过部分按1000吨/10亩标准供地。在资金方面，由国企出资进行回购。明确由绍兴袍江新区资产经营管理有限公司作为回购主体，负责做好搬迁赔偿、优惠奖补、土地回购等资金保障工作。在指标转移方面，打破区域壁垒，允许搬迁企业跨区域1:1平移相关指标。

2.内部驱动力。印染化工产业作为传统产业，依靠单一企业自身实力，难以实现转型升级，绍兴印染化工产业的跨域整合是整个行业的机遇期，实现了产业竞争力增强、发展空间优化和规模优势凸显，这种增资扩产的机遇成了企业搬迁的内部驱动力，推动了区域内的产业转移。一是产业竞争力增强。在企业搬迁过程中，坚持“搬迁不是平移、提质才是目标”的理念，淘汰掉原有的落后发展理念，积极实施数字化、智能化和绿色化改造，并支持企业通过兼并重组或直接收购排污指标等方式扩大产能，实现产业竞争力的增强。二是发展空间优化。以绍兴袍江开发区为例，由于历史原因，各类印染化工企业零散分布，原有的发展空间有限，发展的条件受到制约。在跨域整合之后，远离城市核心区域，空间制约得到大幅改善。三是规模优势凸显。块状经济作为浙江经济发展的典型特点，印染化工产业通过核心企业的集聚可以实现可以促进创新能力的提升和各类成本的降低，以此实现企业产值和利润都将大幅增加。

（二）产业转移抗阻力分析

1.外部抗阻力。在区域内产业转移的过程中，产业配套不完善是阻碍产业转移最主要的外部抗阻力。对印染化工产业来讲，优质的产业配套体系对产业的发展至关重要。一方面是过渡时期的生产问题。印染化工产业的跨域整合作为系统性的企业迁移过程，花费的时间比较长。企业面临着有订单却没有生产力的困境成为区域内产业转移的外部抗阻力。针对印染化工企业搬迁生产断档影响订单等问题，需要出台过渡性生产预案，在不突破排污、能耗、产能总量前提下，允许过渡期内新旧厂区同时生产，最大程度保证企业正常生产经营。另一方面是产业的基础配套设施和配套政策不完善。印染化工产业作为高能耗的产业，热量需求大，搬迁之后的热量供应存在缺口，用热紧张的局面也会带来产业转移的抗阻力。为了满足印染集聚区的需求，绍兴滨海工业区投资建设绿色环保热电联产企业，浙能绍兴滨海热电公司三期工程于2021年投产；四期扩建工程于2023年开始投标。在产业配套政策方面，企业对于项目地价、建设标准、配套建设、金融支持、员工保障等搬迁政策不熟悉、不了解也是区域内产业转移的外部阻碍力。绍兴成立印染化工电镀改造提升工作领导小组，建立由市提升办牵头抓总，县（市、区）落实属地责任，主动倾听企业诉求，精准解疑释惑，在不突破国家政策的前提下，制定配套政策，制作《工作操作规程》《政策解读》和《流程图解》，系统解决企业土地保障、入园门槛、指标转移、规划调整、过渡生产等186项问题。最大程度上减少了印染化工产业转移的外部抗阻力。

2.内部抗阻力。在区域内产业转移的过程中，内部抗阻力主要有企业家精神缺失和企业路径依赖。绍兴制造业的发达，离不开绍兴民营企业家“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”的精神。随着我国经济发展速度放缓，增量竞争转向存量竞争，部分企业家开始更加注重投机，缺乏根植实业的精神，以绍兴印染化工产业为例，部分民营企业家开始认为安心做实业不如投机房地产和虚拟经济，既轻松收益又高。部分民营企业家移民也逐渐增多，移民之后，企业家也不再关心企业的发展，企业后续的发展也后继无人。部分民营企业家面临着经济社会的转型，企业需要向高新化、数字化、绿色化转型，部分企业家存在着固守经验，逃避经营风险的倾向。以上这种缺乏企业家精神的现象，客观上阻碍了区域内产业转移，成为内部的抗阻力。

企业路径依赖也是阻碍区域内产业转移的外部抗阻力，对绍兴市印染化工产业来讲，一方面是区域因素，企业因靠近城区，企业负责人和员工都定居在城区，各类基本公共服务健全，医疗资源，子女教学资源都很丰富，所以这种便捷性带来的路径依赖阻碍了企业的搬迁。另一方面，印染企业要入驻滨海工业区，对企业的要求较高，必须符合一系列严苛的准入标准才能入园，比如：印染企业染料要达到欧盟标准，主要产品质量要达到国际先进水平，企业单位排污量税收30元/吨以上，无重大环境污染事件，无重大安全生产事故。这就要求企业在搬迁之前，要进行工艺提升和设备更新，但大部分企业经营状况还过得去，这也成了阻碍区域内产业转移的外部抗阻力。