【内容摘要】文化产业是“以文化元素作为原材料”的经济活动，是文化与经济的结合，是21世纪的朝阳产业，推动文化产业发展事关着绍兴全局和长远发展。本文着眼如何推动绍兴市文化产业发展这一课题，围绕推动文化产业发展的意义、现状、问题和对策四个方面，从文化强市战略的高度、历史文化传承的深度和经济转型升级的广度上，对绍兴市文化产业“为何发展、发展什么、怎么发展”等问题进行了研究，提出了深化体制机制改革、积极培育文化市场、加大科技创新力度和完善产业扶持政策等对策思路，为推动文化产业成为绍兴市国民经济支柱性产业进行了初步探索。

      【关键词】文化产业 绍兴 发展

       文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力，要以文化产业的大发展为支撑，撬动经济增长方式的战略性转变，要以文化产业的大发展为带动，实现文化名市向文化强市的新跨越，同样要以文化产业的大发展为突破。文化产业的蓬勃发展，正以全新的方式改变着绍兴的文化业态，影响着社会的发展战略，构塑着绍兴的新文化、新经济和新格局。因此，必须深刻认识加快绍兴文化产业发展的深远意义，切实将文化产业作为事关绍兴全局和长远发展的重大战略来谋划，努力开创绍兴文化产业发展的新局面。为此，笔者通过查阅相关资料、走访相关企业、访谈相关单位等方式，对绍兴市文化产业发展状况进行了调研，以期达到了解现状、分析形势、探讨思路、研究对策之目的。

      一、绍兴市文化产业发展的深远意义

      文化产业具有意识形态和经济生产双重属性，兼顾社会效益与经济效益的统一。对文化产业发展的认识，既要站在促进社会精神文明建设的重要地位上去思考，又要将其放在经济社会发展的整个体系中去审视，只有以战略的思维、全局的眼光、历史的辨证和现实的考量去理解把握推动绍兴文化产业发展的深远意义，才能真正确立推动绍兴文化产业发展的新理念和新思路。

      （一）文化强市战略的必然要求

      党的十七届六中全会强调要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，十八大进一步对发展文化产业做了强调和部署，这是党中央对发展文化产业提出的新要求，也是绍兴建设文化强市的支撑点。当前，绍兴经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，文化在推动科学发展、促进社会和谐、实现基本现代化中的作用更加凸显。绍兴积极适应形势发展，认真贯彻党的十七届六中全会、十八大和十八届三中全会精神，加大对文化产业发展的推动力度，先后出台了《关于加快文化强市建设的决定》、《绍兴市文化产业“十二五”发展规划纲要》和《关于加快文化产业发展的若干政策意见》等一系列文件，站在新的时代起点和建设文化强市的战略高度上，对文化产业发展做出了新的战略部署。可以说，推动绍兴文化产业发展既是经济社会形势发展的必然，更是实现文化强市战略的要求，它已经成为绍兴业界人士的思想共识和行动自觉。

      （二）经济转型升级的迫切需要

      经济转型升级是经济体制的更新、经济增长方式的转变、经济结构的提升和支柱产业的替换，是经济体制和结构发生质变的过程。当前，绍兴人均生产总值迈入1万美元行列，这个阶段，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键阶段。然而，随着经济总量的持续扩张，资源环境与发展的矛盾将更为突出，转变发展方式和优化经济结构的要求更为紧迫，绍兴要在全国率先发展、走在前列，必须加快推进经济转型升级，而文化产业作为经济社会发展进步的标志性产业，在经济转型升级中起着不可或缺的独特作用，它能够助推转型升级，促进经济发展由传统产业向现代产业转化，由低端价值向高端价值提升，由挤占市场需求向创造市场需求转化，由资源消耗型向知识密集型转化，由依托现有优势向创造新的优势转化。因此，推动绍兴文化产业发展，积极抢占产业的价值“高地”和创新的“制高点”，为转型升级提速增效插上了一对腾飞的“翅膀”。

      （三）文化基因传承的外在体现

      自古以来，绍兴虽以文化闻名，但也不乏重商的传统。据《史记》记载，中国最早的大商人就是被誉为商圣的越大夫范蠡，其别名“陶朱公”也成为中国商界的一个成功符号。明清以来，绍兴民间经商之风甚浓，各种行业商会众多，越商逐渐形成一个群体。改革开放以后，伴随着绍兴民营经济的茁壮成长，新越商大量涌现、分布广泛、影响较大，推动绍兴经济取得惊人的成就。越商文化传承至今，形成了“开拓、创新、坚韧、吃苦、灵活”（温家宝总理2008年在绍兴视察时的讲话）的越商特点，越商的这些特点，无不与绍兴悠久深厚的文化息息相关。正是绍兴兼容并蓄、善于吸收的文化心态，催生了越商开放开拓的豪情；绍兴敢为人先、勇于变革的文化传统，塑造了越商探索创新的个性；绍兴经世致用、义利并重的文化品性，孕育了越商务实坚韧的性格；绍兴发愤自强、负重奋进的文化意识，造就了越商拼搏吃苦的精神；绍兴崇智尚谋、工商皆本的文化氛围，哺育了越商敏慧灵活的品性。从特征上来说，文化产业是文化的产业化，创新性、创意性是其最主要的特征，文化产业的基本特征，恰恰契合了越商精神，因此，推动文化产业发展，真正体现了越商文化的本质核心。

      （四）凸显区域优势的主动抉择

      绍兴历史悠久，人文荟萃，发展文化产业具有得天独厚的优势。绍兴素有"山青水秀之乡、历史文物之邦、名人荟萃之地"的盛誉，又有水乡、桥乡、酒乡和书法之乡、戏曲之乡、名士之乡的美称，毛泽东曾赋诗称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。绍兴是首批中国优秀旅游城市，具有秀丽的山水风光，“山阴道上行，如在镜中游”，历史上李白、杜甫、白居易、孟浩然等多位著名诗人都留下了赞美稽山鉴水的绚丽诗篇，独特的人文资源优势，为发展文化产业提供了丰富的资源条件。绍兴经济发达，2014年全市实现地区生产总值4266亿元，增长7.5%，公共财政收入317亿元，增长8.3%，经济总量排名全省第4位，全国第36位，经济发展势头强劲，人民生活水平极大提高，有效刺激了文化消费市场的发展，为发展文化产业奠定了坚实的物资基础。绍兴地处长江三角南翼，浙江省中北部，西接杭州，东临宁波，北濒杭州湾，交通便利，商贸活跃，与海外交往频繁，对外文化交流广泛，文化吸纳和辐射空间广阔，发展文化产业具有较强的区位优势。绍兴民间工艺美术发达，泥塑、陶艺、越塑、花雕、木雕、根雕、竹编、竹刻、戏剧脸谱、民俗绘画等工艺精湛，为探索文化产业发展积累了有益经验。

      二、绍兴市文化产业发展的现状分析

      所谓文化产业，是以“文化创意”为核心，通过技术的介入和产业化的方式制造、营销不同形态的文化产品和文化服务的行业，按照产业形态的不同可分为核心层、中间层和外围层。核心层指具体的文化内容，中间层是指专门为内容做传播、广告或者经营内容的一个相关的中介体或者中介活动，外围层是以物质文化载体的形式体现出来，叫做文化产业的制造业。根据《绍兴市文化产业“十二五”发展规划纲要》的划分，绍兴市文化产业主要包含文化旅游、文化创意、影视演艺、信息服务、新闻出版、数字内容与动漫、文博会展、文体休闲娱乐、文化产品流通制造、民间工艺等领域。近年来，绍兴市充分发挥区位优势和文化资源优势，坚持把文化资源优势转化为产业发展优势，文化产业得到较快发展，业已形成文化服务业为主体，文化产品制造业和文化产品销售业为重要内容的包含教育、信息咨询、文化旅游、文化娱乐、文化艺术、媒体传播、文艺用品制造、工艺美术制造和文化用品销售的产业群。具体来讲，绍兴市文化产业发展状况主要有三个特点：

      （一）产业门类众多，特色鲜明

      目前绍兴市已经形成了一批优势特色文化产业门类和群体，呈现良好的产业发展态势。一是文化创意设计势头良好。依托纺织服装、建筑、珍珠、印刷等传统优势产业，主辅分离、前端衍生，转型升级发展创意设计产业；实施创新驱动战略，运用现代高新技术，推动文化与科技的融合，促进文化创意产业加快发展。二是文化旅游业快速发展。充分挖掘文化旅游资源，深化文化与旅游的融合，精心设计文化旅游线路，逐步推进全城游、全市游，积极拓展工业旅游。目前全市年接待国内外游客数已超5000万人次，年旅游总收入突破50亿元。三是演艺影视动漫产业潜力巨大。精心打造越剧《梁祝》、绍剧《孙悟空三打白骨精》、新昌调腔《甄清官》等知名演出品牌，加强演出的市场化运作，赴全国各地乃至世界有关国家和地区巡回演出，拓展演出市场，提升了绍兴“戏曲之乡”的知名度；培育壮大电影消费市场，一批国有、民办影城发展态势良好；精心创作影视动漫作品，动画片《少年师爷》，电影《变身男女》、《沈园情》等一批动漫影视作品呈现荧屏，在全国主流媒体或院线播映。四是新闻传媒业稳步增长。依托渠道优势、资源优势，报纸和广播电视经营等传统新闻媒介产业稳步推进，新兴媒体产业蓬勃发展。五是工艺美术产业不断壮大。据不完全统计，目前全市有从事工艺美术行业企业1200多家，主营业务收入300多亿元，从业人员达3万多人，已形成绍兴市区、柯桥区金银饰品，诸暨珍珠，嵊州根雕、木雕，上虞工艺伞业等块状经济。此外，信息传输、休闲娱乐、艺术培训、书画古玩等也呈现出良好发展态势。

      （二）政府职能到位，氛围良好

     绍兴市充分发挥政府职能作用，做好文化产业发展的服务保障工作，营造了良好的文化产业发展氛围。一是健全工作机制。设立文化产业发展办公室，成立文化产业发展领导小组，建立文化产业发展联席会议制度，统筹推动全市文化产业发展。此外还在市委宣传部指导下成立了绍兴市文化产业促进会，积极开展文化产业发展的对外合作交流、招商引资、理论研讨、项目策划、人员培训和信息服务。二是明确目标责任。制定《绍兴市文化产业“十二五”发展规划纲要》，把文化产业纳入对区、县（市）和市直开发区（新区、新城）岗位目标责任制考核中。三是加强政策引导。出台《关于加快文化强市建设的若干政策意见》和关于加快文化产业发展的若干政策意见》，市本级统筹设立5000万元文化发展专项资金，各区、县（市）也设立专门的文化产业发展资金。四是做好基础统计。开展全市文化产业单位清查，掌握文化产业单位基本情况，初步建立文化产业统计制度和文化产业发展分析通报制度。五是注重宣传推介。利用市级新闻媒体宣传绍兴文化产业发展情况，组织宣传推介文化企业和产品，选树先进典型，加强示范引导，促进文化产业发展壮大。

      （三）发展目标明确，思路清晰

      绍兴文化产业以贯彻落实市委市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”决策部署为契机，围绕《绍兴市文化产业“十二五”发展规划纲要》和文化强市建设决定目标要求，大力推动文化产业加快发展、跨越发展。在发展原则上，坚持“改革创新、转型提升、特色优势、集聚集约、联动融合、多元开放”的六大发展原则；在总体布局上，按照“一核、两翼、四区、五片”的框架展开，“一核”，以绍兴中心城市越城组团为发展文化产业的动力核，“两翼”，以绍兴县、诸暨为核心的文化会展度假翼和以上虞、嵊新为核心的人文山水休闲翼，“四区”，以绍兴高新技术开发区、镜湖新区、袍江经济技术开发区和滨海新城为基础，“五片”，以绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县5个县（市）的城区为重点。在发展内容上，重点发展数字内容和动漫影视、文化旅游、会展演艺、体育文化、创意设计、工业旅游六大产业门类，突出文化产业发展“大企业、大项目、大平台”工作重点，推进一批重点文化项目，培育一批优势文化企业，搭建一批重点产业平台，逐步形成与绍兴经济社会发展相适应的具有地域特色的文化产业体系；在发展目标上，力争到2016年全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，到2018年超过6%，使文化产业成为绍兴市国民经济支柱性产业。

      三、绍兴市文化产业发展的问题不足

      近年来，依托文化资源优势、人才优势、区位优势等有利条件，绍兴市文化产业有了长足的发展，但是，绍兴市文化产业的发展与其历史文化名城的地位还不够相称，与周边发达城市相比还存在较大差距，文化产业还没有成为国民经济支柱性产业，在产业发展环境、产业结构、产业规模和创新能力等方面，还存在许多亟需解决的问题。

      （一）体制机制不够“活”

      文化产业的发展需要灵活科学的体制机制作保障，相对于其他产业，绍兴市文化产业改革还不够彻底，体制机制还不够健全，市场化程度还不够深，管理体制上存在条块分割、多头管理、政企不分、政事不分、事企不分等现象，国有文化资产管理体制和运营机制尚未建立或健全，一些文化经营单位虽更名改制，但仍然受上级主管部门干预较多，市场主体地位不明确，缺乏活力。在社会资本流动、技术创新活跃、文化市场产业链基本形成的形势下，政府职能有待进一步转变，一些“越位”、“错位”、“缺位”的弊病仍没有完全消除，与文化产业发展需求相适应的人才培养管理和使用机制没有很好的建立，限制了文化产业发展潜力。

      （二）产业意识不够“浓”

      文化产业是“以文化元素作为原材料”的经济活动，是文化与经济的结合。长期以来，人们在认识上把两者割裂开来，把文化仅仅当成意识形态范畴，认为文化单位是非生产单位，不能产生经济价值，难以形成产业，对文化产业的经济属性认识不够。即便文化行业经营者本身也存在观念陈旧的问题，虽然适应文化产业发展的体制机制建立了，但相应的市场管理理念没有形成，在组织运作和经营上没有按照市场来规范，存在对文化主管部门等靠依赖思想，导致文化产业难以走出困境。此外，文化企事业单位的市场开拓意识不强，文化产品营销观念欠缺和老百姓文化消费意识不够，这些都对文化产业的发展带来了消极影响。

      （三）产业规模不够“大”

      文化产业必须形成规模，方能降低成本，实现规模效益。从微观来看，绍兴文化产业虽然具备一定的规模，但与发达城市相比，仍然有较大的差距，大型文化产业企业的数量较少，大多数文化产业企业规模小，经营分散，抵御市场风险的能力相对较弱。从宏观来看，绍兴市作为历史文化名城，虽然文化资源丰富，但文化产业的总规模不大，在产品质量、资源绩效、市场竞争力上仍有不足，对文化资源的产业整合不够。从文化产业的三个层次来看，绍兴文化产业存在核心层数量太少、种类不多，中间层规模不大、规范性不够，外围层质量不高、品牌不强等问题。

      （四）自主创新不够“强”

      文化产业又称为创意产业，是最需要自主创新的产业。然而，从绍兴市文化产业发展来看，大多存在创意层次低、方法和手段单一、科技含量不够、原创水平不高的问题，有的盲目跟风，只重量的扩张，不管质的提升，大量低水平投资，同质化现象严重，产业布局不合理，有的相互模仿，照抄照搬，“山寨”现象流行，知识产权意识缺乏。在产业人才方面，创新意识和创新能力不足，缺乏善创意、会技术、懂管理、知营销的复合型人才。在环境营造上，文化、科技、资本三者融合不够，传统文化产业科技含量不足，转型升级困难，新兴文化产业规模偏小，融资困难，文化产业自主创新的外部条件还不够好。

      四、绍兴市文化产业发展的对策思考

      绍兴文化产业要发展壮大，需要各级领导和业内人士的关心关注，更需要广大人民群众的共同参与，必须自觉把发展文化产业、传承历史文化作为己任，客观看待绍兴文化产业发展面临的优势与不足，认真研究规律、掌握方法，努力破解绍兴文化产业发展面临的难题矛盾，切实推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

      （一）深化体制机制改革

      坚持和完善“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的宏观管理体制，加快转变政府职能，积极引入市场机制、社会力量，把政府“有形之手”和市场“无形之手”的优势结合起来，实现政府与市场、社会互动互补，提高文化发展效率。积极完善公益性文化事业单位用人、分配、社会保障等内部机制，引入竞争激励机制，完善评价机制和绩效考评办法，提高服务水平。积极推进经营性文化单位转企改制，抓好新闻媒体、出版单位制播分离，文化场馆企业化运作等改革，切实解放和发展文化生产力，释放文化发展活力。

      （二）积极培育文化市场

      大力促进文化市场全面发展，加大文化产品市场的调控力度，消除或减少文化劣品，提高文化精品生产盈利机会。抓好文化服务市场建设，全面推进公共文化服务体系建设，创新服务机制、增加服务手段、完善服务网络，充实公共服务体系内涵，推动公共文化服务均等化，积极有效改善文化民生。大力培育文化要素市场，逐步推进形成以中介机构、经纪人为主体的文化市场体制，实现要素市场的专业化、规范化和国际化。

      （三）加大科技创新力度

      积极营造有利于科技创新的浓厚氛围，增加科技创新投入，建立财政投入稳增长机制，设立用于文化产业科技创新的风险投资基金，鼓励社会力量投资科技创新事业，推动文化产业向高新技术方向转型。积极整合科技资源，搭建公共技术平台，培养、吸纳文化产业技术创新人员，促进企业研发水平提高，降低企业研发成本，提高研发效率，推动文化产业由资源要素驱动、投资驱动向科技进步和创新驱动转变。加强现代文化产业体系建设，重点发展“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，加快构建“高、新、软、优”为特征的现代文化产业体系。

      （四）完善产业扶持政策

     进一步梳理整合税收政策，实行优惠的税收扶持政策，针对扶持企业实际困难情况，减征或免征企业经营所得税，对不同种类、不同社会效益的文化产品或文化服务，采取“盈征亏补”措施，按照不同税率征税。进一步完善文化产业投融资服务体系，鼓励社会力量、民营企业投资文化产业，扶持发展优秀中小文化企业，支持符合条件的文化企业上市融资。实行资助性信贷优惠政策，推动文化生产资料、生产设备的技术改造和更新，开办文化经营部门资产抵押业务，弥补文化部门财政性建设资金不足的问题，不断构建配套完善、科学合理的文化产业扶持政策体系。

参考文献：

1、中共绍兴市委、绍兴市人民政府：《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，绍市委办发〔2014〕58号。

2、中共绍兴市委：《关于加快文化强市建设的决定》，绍市委〔2012〕2号。

3、中共绍兴市委：《绍兴市文化产业“十二五”发展规划纲要》，2012年5月2日印发。

4、陈少峰、朱嘉：《中国文化产业十年》，金城出版社，2010年1月出版。

5、张晓明、王家新、章建刚：《文化蓝皮书——中国文化产业发展报告（2014）》，社会科学文献出版社，2014年4月出版。

6、史正东：《绍兴文化产业发展与政府定位》，绍兴文理学院学报，2012年1月。

7、徐之澜：《绍兴市文化产业发展研究》，2008年6月。

8、俞志宏：《绍兴市政府工作报告》，2015年2月。

9、任桂权、何信恩、刘效柏：《绍兴市志》，浙江人民出版社，1996年11月出版。

学员处（撰稿人：2014年军队转业干部培训班  罗科）