在校外调研期间，我回到了原单位，就2014年越城区企业“欠薪欠保问题进行了调研。总的感到，近年来劳资纠纷日渐增多，劳动者为维护自身权益而引发的群体事件时有发生，劳资纠纷呈现新特点、防范处置工作面临新问题。认真做好“欠薪欠保”防范处置工作，对维护劳动者合法权益、推动企业健康持续发展、确保社会和谐稳定有着重要意义。

      一、越城区劳资纠纷的现状及特点

      2014年，全区共受理办结各类劳资纠纷投诉142起，涉及职工399人、金额206.49万元；区劳动监察大队在检查中发现并查处欠薪企业45家，为1282名劳动者追讨被拖欠工资501.72万元；办理110联动案件、12345市长热线和来信共67件。劳资纠纷主要呈现以下几个特点：

      （一）案件数量同比上升。2013年，全区共受理办结各类劳资纠纷投诉74起，2014年同比上升191.89%；涉及职工227人、金额57.67万元，同比分别上升175.77%、358.05%。检查中发现并查处欠薪企业21家，同比上升214.29%；办理110联动案件、12345市长热线和来信共33件，同比上升203.03%。

      （二）案发范围逐步扩大。总体而言，中小型、劳动密集型企业仍是越城区各类劳资纠纷的发案主体，但范围有逐步扩大化的趋势。从欠薪案款来看，从几万居多走向几十万上百万，如绍兴海江玻璃瓶有限公司欠薪案，涉及金额已超百万；从企业规模来看，从人数较少的小企业居多走向中大规模企业；从企业类型来看，以往欠薪案件多发于服装、餐饮、建筑等行业，2014年以足浴、按摩、美容、歌舞厅、酒吧等休闲行业企业已成为劳资纠纷投诉的另一大热点。

      （三）职工诉求日益多元。劳资纠纷案件，已从过去的内容相对单一、方式相对简单，向当前的诉求多元化、形式多样化发展。过去纠纷发生，多为企业拖欠工资、员工追讨工资；而现在的纠纷不仅表现为此，还表现为员工向企业争取社会保险、双倍工资、加班工资、劳动保护、休息休假权利等其他合法权益，且后者的出现频率不断上升。如2013年74只受理案件中，只有5件为诉求多元案件，占比6.76%；2014年142只受理案件中，诉求多元案件达27件，占比19.01%。

      （四）恶意欠薪增多。2014年以来，一些小型企业业主失联现象有所增加，且呈现一定的有组织、有计划、有前奏的趋势，主要表现为：恶意拖欠劳动者工资和社保，且往往同时拖欠租金及水电费、供应商货款等，库存产品基本变卖，无银行存款、名下资产。残留在企业内的设备设施、原材料和部分产品价值远远小于拖欠的工资、场租、水电费等。如城南街道的绍兴瑞宸服饰有限公司欠薪逃匿案中，企业主失联时，已拖欠职工工资及欠缴社保费用数月，同时拖欠租金和水电费，且名下已无银行存款和资产。群体事件发生时，仍有企业主亲属到厂房搬取东西、转移资产。

      （五）群体事件时有发生。在当前的经济形势下，劳资双方互信有所降低，企业一旦因经营困难关停、拖欠工资或企业主失去联系后，部分员工往往情绪较为激动，不通过正常法律途径解决，而是随即采取到政府部门集体上访、拦路阻塞交通，甚至出现扰乱公务秩序等过激行为，给政府施压，从而诱发群体性事件。如城南街道的绍兴纺纱有限公司，因经营困难关停，职工不满企业提出的补偿标准引发200多名职工阻拦绍甘线；府山街道的紫锦宫足浴店，因实际经营者拖欠房租和水电等费用而关门停业，60多名职工多次到区信访局、市人社局集体上访，甚至在市人社局滞留长达44小时。

      二、劳资纠纷增多的主要原因分析

      越城区劳资纠纷日渐增多、“欠薪欠保”案件多发，其原因主要与当前经济大环境密切相关，同时也具有本区域及特定行业自身特点。主要原因有以下五个方面：

      （一）经济下行压力较大，企业发展困难增多。当前经济总体还面临较大的挑战和压力。企业经营困难增多、投资信心不足，融资难、融资贵问题仍然存在，由担保互保引发的连带企业经营风险也时有发生，银行不良贷款率仍处在较高位，经济大环境给“欠薪欠保”防范处置工作带来了较大压力。数据显示，截止2014年8月份，全区106家规上企业，27家出现亏损，亏损面达25.47%。另有7家企业关停，3家企业搬迁。45家欠薪企业中，因发展困难亏损而欠薪的23家，占比51.11%。

      （二）企业结构层次较低，欠薪风险点多面广。越城区企业 “多、小、散、杂” 特点较为明显，许多劳动密集型私营及个体企业，规模小、档次低，技术含量不高、经济效益差，管理手段不科学、用工制度不规范。部分企业为片面追求利润，损害劳动者的合法权益，导致劳资纠纷时有发生。而这些企业一旦遇到经营困难、资金周转难等问题时，又会因市场应变及风险抵御能力弱，而选择逃避责任，欠薪逃匿，处置难度加大。2014年受理立案的142起案件中，140起发生在小微企业和个体工商户，占比98.59%；45家欠薪企业中，小微企业41家，占比91.11%。

      （三）职工防范意识不强，理性维权意识淡薄。劳资纠纷高发的劳动密集型行业，员工因自身素质不高，致使自我保护意识不强。对一些违法现象，员工往往因怕失去工作放弃投诉、举报，在劳动监察部门日常巡查时选择沉默或作虚假陈述，盲目相信企业主空头承诺，直至欠薪日久或欠薪逃匿，甚至生活无着时，才向劳动监察部门寻求帮助。而在劳资纠纷发生后，依法维权、理性维权的意识淡薄，普遍存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，非理性地采取过激行为给政府施压，给社会造成较大负面影响。如鉴湖镇的绍兴海江玻璃瓶有限公司，劳动监察部门在走访检查中发现该公司涉及拖欠职工工资上百万元，欠缴社保费用28万余元。但截止目前，无职工到劳动监察部门投诉，且劳动监察部门在调查核实过程中，职工均拒绝配合调查。

      （四）建筑行业管理混乱，欠薪风险隐患丛生。目前来看，越城区建筑行业主要存在着三方面问题，致使劳资纠纷风险存在：一是部分承建商随意招工，不签订劳动合同，发放工资不规范。虽然国家明令要求将工资直接发放职工本人，但许多承建商仍通过班组长支付工资，而个别班组长私吞、克扣工资，甚或裹挟工资逃匿；二是个人挂靠建筑公司现象较普遍，建筑公司只收取管理费，基本不管项目施工，工程层层转包又引发工资拖欠事件多发；三是建设单位拖欠承建商工程款，使得承建商资金链断裂，无法保证农民工工资按时足额支付，从而引发劳资纠纷。

      （五）欠薪逃匿处置较难，诱引群体事件发生。个别企业有计划欠薪逃匿，财产转移后突然消失，将包袱留给政府。而对于恶意欠薪逃匿案件，目前依法依规快速处置的手段不足，劳动监察部门对企业主无法律强制手段，需法定程序到位后移送公安部门立案查处，处理时间较长；且通过查封拍卖公司财产以支付欠薪，需由员工向法院起诉走司法程序，过程也比较漫长。目前虽有部分镇街通过职工或出租方直接对企业的机器设备、库存货物等进行置卖以筹集资金用于发放欠薪，但存在较大法律风险不易推广，司法处置程序的漫长给群体事件发生以较大的发酵空间。如城南街道的绍兴瑞宸服饰有限公司欠薪逃匿案，在明知企业法人欠薪联系不上的情况下，劳动监察部门只能依法定程序先行向职工确认欠薪事实，确认后再向企业下发限期改正指令书，待三日指令期满后法人仍不支付工资，劳动监察部门才能依法移交公安部门。这样一个法定程序下来，最快也要4－5天时间。在此过程中，劳动监察部门依法依规依程序办事，并与职工积极沟通；但部分职工仍存在着不理解、不支持的态度，采取不理智行为。

       三、当前“欠薪欠保”防范处置主要做法及成效

       针对当前劳资纠纷案件多发的复杂形势，越城区劳动监察部门坚持增事权与增素质相结合、抓业务工作与抓学教活动相结合、促劳动关系和谐与服务经济健康发展相结合的“三结合”工作思路，强化服务、依法行政，以“五个狠抓”为着力点，努力做好“欠薪欠保”防范处置工作：

      （一）狠抓法规宣传，强化防范意识。在开展劳动法律法规宣传时，把劳资纠纷防范内容作为一个重要方面，不断增强用人单位遵纪守法意识和劳动者依法维权意识。一是印制发放宣传资料5000份；二是举办各类培训班7期7班，组织153名劳资干部、202名协管员参加培训；三是与市劳动争议仲裁委、区法院联合举办“防范劳资风险，化解劳企矛盾”主题法律专题讲座，组织80多家企业的劳资干部参加；四是对区首例涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，通过电视台、报纸等媒体进行宣传报道，并印制案件警示通报3000余份，下发至各镇街及企业，切实做好拒不支付劳动报酬案件查处的宣传报道和舆论引导工作。

      （二）狠抓专项整治，造声势促成效。积极开展专项整治活动作为做好“欠薪欠保”防范处置工作的有力抓手，区劳动监察部门先后在全区范围内组织开展了企业开复工情况、农民工工资支付情况、劳务派遣用工、非法使用童工打击违法犯罪、高温天气用工情况、“欠薪欠保”等专项检查整治活动。专项整治中，累计走访检查企业2123家，发放询问通知书40份，发放限期改正指令书12份，清退童工3人。通过全面摸清企业底细、深入排查清除隐患、严格处置欠薪企业，有力的维护了劳动者的合法权益和社会和谐稳定。

      （三）狠抓常态治理，保持高压态势。持续推进 “欠薪欠保”防范处置常态化治理工作。一方面区政府将欠薪欠保常态化治理纳入镇街工作目标责任制考核内容，不断强化镇街主体责任；另一方面，各镇街积极开展企业全面检查，持续保持高压态势。坚持“检查处置周报制”和“工作进展通报制”，镇街每周上报检查处置情况，区劳动监察部门汇总分析，向区分管领导、相关镇街主要领导及分管领导进行通报，同时将全面掌握企业劳动保障基本情况作为“欠薪欠保”防范的重要载体，积极开展劳动保障书面审查工作，共年审用人单位5522家。

      （四）狠抓制度完善，依法规范执法。完善制度机制，强化载体搭建，不断提升执法工作制度化、规范化水平。一是积极推动出台了《涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送和查处工作的实施办法（试行）》，强化恶意欠薪司法打击力度；二是健全劳动监察热线24小时全天候无休制度，畅通举报投诉渠道（监察工作人员每月轮流，投诉手机24小时开通）；三是建立清薪绿色通道和快速应急处置制度，及时应对、处置因欠薪引发的突发事件。对拖欠、克扣职工工资的投诉，当天受理，当天组织调查，并在7天内结案；四是推动建立了欠薪应急专项金制度，增强应急处置能力；五是进一步完善劳动监察现场检查、书面查询、立案监察和调查取证以及违法案件处理、劳动用工年审等执法程序和工作流程。

      （五）狠抓队伍建设，高效满荷工作。针对市、区管理体制调整，原由市管五街道约5000余家有限公司划转区管，事权增多、压力增大的实际，区劳动监察部门积极应对：一是充实力量。7月份劳动监察事权下放，新增3名参公编制，到位一名工作人员。二是明确分工。区大队建立了2个片组，分别对8个镇街进行分片指导管理。三是学习提升。认真组织区及镇街劳动监察工作人员参加各类业务培训班，并将几位新到岗的劳动监察人员派到市里交流学习。四是加班工作。针对今年劳动关系出现的新形势、新情况，全区劳动监察人员实践“主动巡查，腿脚再勤一点；预警防范，眼力再灵一点；及时处置，出手再快一点”的工作要求，坚持“白+黑”满负荷地开展工作。特别是在出现职工过激行为案件或群体性突发事件时，监察人员放弃休息时间，加班加点连续工作，确保案件尽快解决。如处置城南街道绍兴瑞宸服饰有限公司欠薪逃匿案，监察人员通宵工作；处置府山街道紫锦宫足浴店欠薪案，监察人员连续两天工作时长均超15小时；处置北海街道缪一斯酒吧工资案，监察人员顾不上吃晚饭，连续工作10余个小时。

      四、下一步工作建议

      当前，经济形势依旧复杂严峻，下行趋势不容乐观，部分中小企业经营状况欠佳，建筑行业面临重大挑战。劳资纠纷将迎来一个高发期，在调研分析的基础上，提出如下建议：

      （一）进一步认清形势，提高重视程度

      1、各镇街要增强主体意识，将清欠工作列入重要议事日程。要进一步增强“欠薪欠保”防范处置的自觉性、主动性和前瞻性，把清欠工作列入镇街重点工作，切实加强领导，落实工作责任。着眼本镇街实际情况，因地制宜地搭建好各类工作平台和活动载体，把预警防范做在前、把网格管理做到细、把企业摸排做得透，真正把“欠薪欠保”防范处置的主体作用落到实处，工作取得实效。

      2、相关职能部门要增强协作意识，形成工作整体合力。要进一步完善各相关部门沟通协调机制，立足自身岗位职能及工作优势，进一步强化区处置劳动保障突发性事件协调小组议事实效，不断增强相关部门间的信息互通、资源共享、联动处置能力，当前重点是要建立完善劳资纠纷引发突发性群体事件的部门联合应急处置机制。

      3、劳动监察队员要增强紧迫意识，抓出防范处置实效。要进一步提高对当前“欠薪欠保”防范处置复杂形势的清醒认识，在事权增多、压力增大、责任增强的大背景下，进一步增强使命感、危机感和紧迫感，切实加强制度建设，不断创新工作方法，努力提升执法能力，积极推动监管模式从被动反应向主动预防转变，把群众放在心里、把工作抓在手里，坚持出实招、干实事、出实效。

     （二）进一步创新方式方法，提升监察强度

      1、实施劳动监察网格化管理，动态实时监控。越城区企业分布较散、执法力量较弱，建议建立健全劳动监察网格化管理机制。以行政区划、企业分布状况为依据，按“条块结合、块为主体、重心下沉、属地管理”原则，设置区、镇街、村居三级劳动监察网格。定区域、定人员、定职责、定任务，对网格内所有企业的劳动用工情况、工资支付情况和社保缴费等情况进行信息采集、动态监控，并及时开展相关应急处置工作，从而有效规范企业用工行为，预防群体性劳资纠纷案件的发生。

     2、推进劳动监察信息化工作，智能智慧监管。建议开发 “劳动监察管理信息系统”和“智能移动执法系统”，念紧企业劳动用工监管的“紧箍咒”。通过企业每月定期上传、网格管理人员主动采集、劳动监察部门抽查确保信息真实三者相结合的方式，将劳动监察网格化管理中所有信息全部纳入管理信息系统；监察人员现场取证办案时，直接登录管理信息系统查询用人单位情况，并通过智能移动执法系统终端，现场取证并将执法信息传输存贮，与之同时，后方指挥中心可实时指导前方监察人员办案，提升工作效能。

      3、探索建立工资保证金制度，强化源头防范。越城区租赁企业占比较大、涉面较广，受多方因素影响，其欠薪隐患较为突出。建议各镇街出台相关租赁企业登记管理和工资保证金制度。明确房屋（设备）出租方应对租赁企业欠薪行为负连带责任和监管义务，出租方在办理出租手续时，应向所辖镇街或社区（村）书面承诺承担监管责任；在发生重大欠薪或欠薪逃匿行为，出租方应配合做好协调处置工作。

      4、严厉打击欠薪逃匿企业主，高调宣传引导。2014年，越城区一企业主恶意欠薪逃匿，劳动监察、公安等部门和街道第一时间启动应急预案，快速立案，快速处置，将其及时抓捕归案；并将其作为我区首例因拒不支付劳动报酬罪而被采取司法强制措施的案件，进行广泛宣传，以提升法律震慑效果。建议各相关部门在依照《越城区涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送和查处工作的实施办法（试行）》从严打击恶意欠薪逃匿企业主的同时，结合工作实践不断完善，强化实际效果。同时进一步加强对此类案件的宣传曝光力度，增强警示引导作用，遏制恶意欠薪逃匿发生苗头。

    （三）进一步强化队伍设施，提升保障力度

      1、增强中队执法能力。全区现8个镇街中队共有专兼职监察员17人，除鉴湖镇1人为事业编制人员外，其余均为合同制人员，且大多数人员兼职镇街其他工作，监察工作力量严重缺失。相比市本级及兄弟区劳动监察队伍人员配置，越城区劣势明显：市支队下设三个大队，每大队配置3－4名监察员，分管3个镇街。每镇街中队配置3－5名监察员，其中重点镇街配置2名参公编制监察员，一般镇街配置1名参公编制监察员；柯桥区大队现有在编监察员14人、退休返聘人员1人，所辖20个镇街中队共有专兼职监察员91人；上虞区大队现有在编监察员11人，所辖21个镇街中队共有专兼职监察员85人。建议由区政府统一协调部署，增强各镇街中队执法能力。从目前形势及工作实际需求来看，各中队至少须配备一名编制人员，并做到所有中队监察员专职专用。

      2、整合兼职人员力量。在保证中队力量的前提下，建议各镇街充分整合联企干部、劳资干部、村居劳动监察协管员等其他辅助力量，为劳动监察所用。借助他们，更广泛开展劳动保障政策宣传、提供相关咨询服务、及时准确填报相关统计报表、协助做好各类劳动保障服务等工作。

      3、完善监察设施设备。据绍市委发〔2014〕9号文件精神，市、区劳动监察管理体制调整，原归市管的约5000余家有限公司已于2014年9月1日正式划归区管，再加之110联动案件需即接即处，区劳动监察大队的工作任务大幅增加，现有的1辆执法车已远不能保障工作需求，建议区劳动监察大队增配执法车辆1辆；另东浦镇、灵芝镇划归越城区后，该二镇劳动监察中队原属柯桥区时所有执法车辆仍予保留，而鉴湖镇劳动监察中队目前尚无执法车辆，且鉴湖镇所辖区域较广、企业分散，出于三镇平衡及鉴湖镇工作实际考虑，建议鉴湖镇劳动监察中队增配执法车辆1辆。

学员处（撰稿人：2014年军队转业干部培训班  杨国宝）