内容摘要：新时期，如何继承和发扬“枫桥经验”的基本精神，具有十分重要的意义。作为“枫桥经验”的发源地，诸暨市以“互联网+”“法治+”“社会+”“党建+”“联动+”为导向，不断在实践中创新发展，走出了一条新路，值得学习借鉴。
关键词：“互联网+”“ “法治+”“ “社会+” “党建+” “联动+” “枫桥经验”
“枫桥经验”经过五十多年的发展，进入社会化、法治化、信息化、品牌化、协同化发展的新时期。坚持和发展“枫桥经验”，实践党的群众路线，尊重人民主体地位，是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的根本保障。继承和发扬“枫桥经验”的基本精神，在新的历史时期赋予其新的时代内涵，与时俱进，不断创新，对于密切党和人民的血肉联系，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
一、当前基层社会治理面临的主要困境
（一）群众利益诉求表达日益强化。改革开放以来，我国社会结构发生了重大变化，利益主体也出现了多元化，群众维护自身权益的意识日益强化，利益表达愿望日趋强烈。而随着市场经济的深入发展，由城乡二元结构及发展不平衡带来的各种矛盾日益突出，利益诉求显性化和碎片化更加明显。因此，建立健全群众诉求表达机制，利用互联网等科技手段创新沟通协调方式，为不同利益诉求主体提供完全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。
（二）社会管理模式创新压力倍增。经济转型与社会转型的叠加效应，以及“先成长先烦恼”的现实境遇，使社会管理压力表现更为突出。目前乡镇基层的维稳、综治、司法等部门工作对象缺乏统一指挥调度，职能交叉又脱节，难以形成工作合力，存在组织机构松散、领导力量不足、经费保障不力等问题。因此，统筹推进经济、法治、德治“三位一体”建设，夯实社会管理的物质基础、制度基础和精神基础，显得尤为迫切。
（三）社会成员构成愈加复杂。社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化直接导致了社会阶层的分化，个人对政府的依附性减弱。外来人口增多和城镇化的加速推进，使以户籍、身份、隶属为主的群众管理模式受到挑战，人民群众社会公共服务需求日益个性化、精细化，服务群众“零公里”还有很大差距。
（四）部分村镇基层组织功能式微。目前镇村基层组织整合机制不健全，导致其在社会管理和矛盾化解时作用发挥有限。社会管理存在着“被动式”的问题，可持续性不足。一些村干部年龄偏大，文化素质较低，不会使用计算机，难以适应岗位素质要求。也有一些党员干部没有真正树立以人为本、强化服务的意识，导致在工作中不会服务、服务不好，收效甚微，工作处于被动。有些党组织负责人工作精力得不到保证，工作不在状态，对“五水共治”、“三改一拆”等专项工作推进不力，党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见较大等情况也在一定范围内存在。
（五）公共服务需求快速增长。随着群众公共服务需求总量的快速增长和需求结构的快速变化，供需不平衡，供给滞后的矛盾更加凸显。具体表现为公共投入短缺，分配不平衡，特别是在教育、医疗、住房、社会保障和收入分配等方面公共需求供给不足，如何建立符合中国国情的公共服务保障制度，值得深入探究。
二、诸暨市坚持“五个导向”创新基层社会治理的实践
（一）坚持信息化导向，探索深化“互联网+”社会治理新模式
诸暨市根据省委、省政府“云上浙江”、“数据强省”战略部署，主动适应、创造性地运用现代科技手段，加快释放“互联网+”在社会治理领域的新动力，探索具有浙江特色的基层社会治理创新发展路径，通过“一个平台”、“两网融合”、“三级联动”的具体路径，构建“互联网+社会治理”新模式，打造“枫桥经验”升级版。
1、“互联网+”矛盾纠纷化解体系。建立市、镇两级数据中心，对各级各类矛盾纠纷数据进行收集、汇总、梳理，实现研判、预测、指导功能的整合，规范矛盾纠纷处理流程。
（1）网上研判。把全市所有矛盾纠纷在大数据平台汇总，每月自动生成各类矛盾纠纷数据统计表和分析报告，然后定期对矛盾纠纷进行研判。
（2）网上调解。通过网络平台，整合全市调解资源，创新调解方法，提高调解效率。一是多渠道调解，除了现场申请外，当事人还可以通过“平安通”、“在线法院”申请调解。通过移动互联网终端，让调解效率“飞起来”，目前依托“在线法院”平台，已成功完成十大专调会与50名专业调解员的信息采录工作，网络调解正式上线。今年截至6月底，平台向调解组织委派网上调解案件39起，调解成功27起，司法确认9起。二是建立市级调解档案库。实现调解档案信息化，消除信息孤岛，实现互享互通。三是提供调解知识法律咨询。通过微信公众号、调解热线、微访谈等方式，普及调解流程、调解案例、调解法律法规等知识。四是深化推广调解QQ群、调解微信群。广泛建立法院、司法法律援助中心、司法所与各专业调解委员、各乡镇人民调解委员会与重点村的调解委员会的QQ群、微信群，指导、帮助各调委会开展调解工作。
（3）网上信访。借助互联网，收集、研判和及时回复各类信访投诉。把来自国家信访信息系统、绍兴E网、“12345”、“政民e线”等各种渠道的信访投诉进行归并、整合，建立完善，统计、调取、分析信访大数据，对民生领域突出问题以及涉众型信访进行综合研判、风险预控。建立网上信访代理制度，每个村（居）委会设立不少于1个网上信访代理点，每个代理点不少于1名信访代理员，由村（居）委会干部、驻村干部、大学生村官等兼任信访代理员，依据信访人诉求内容，分别向有关机关提出代理的信访事项，及时反馈办理进展，形成代理事项档案。
2、“互联网+”公共安全管理模式。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，有机整合技术信息资源，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于公共安全工作的全过程，推动网络信息技术与公共安全工作高度融合，实现“社会参与、关口前移、重心下沉”公共安全管理模式。
（1）加强社会治安防控。坚持人防、物防、技防“三防合一”，加大街面技防、巡防投入，加强治安“天网”建设，建设城区制高点高清视频监控，确保城市公共场所、道路、重要部位视频监控实现全覆盖。
（2）加强舆情导控建设。建立健全舆情发现、预警和舆论引导体系，完善舆情采集分析系统和舆情导控平台，加大网络空间治理力度，出台新媒体管理办法，建立多部门联动的约谈、警告、惩处机制，加强网络正能量建设，依法打击网络谣言等有害信息。
（3）加强应急联动管理。建立完善信息化应急指挥平台，健全应急联动机制和应急预案，提高预防和处置突发事件能力。尝试建立应急管理数据库共建共享机制，打造应急管理专家资源库，用QQ群、微信群等形式形成各领域论坛，定期发布分领域业务动态、应急管理技巧、应急管理案例等。
3、“互联网+”公共服务体系。推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上提升公共服务整体效能。
（1）推进网上政务，优化办事服务流程。通过浙江政务服务网、诸暨市政府门户网站、窗口办事指南等形式，加大信息公开力度。推进市镇村三级上下联动，通过事权下放、上下联动方式，力争在镇乡一线受理、一线取件，实现审批服务全覆盖，逐步形成同城办理、就近就便办理机制。推行联合审批横向联动，实施“联审联办”制度，探索推行“一窗式”服务模式。积极推进“最多跑一次”改革，通过精简材料、优化流程、创新服务等举措，确保群众和企业到政府办事在材料齐全、符合法定要求情况下能够少跑、最多跑一次甚至一次不跑。
（2）建设智慧安居，提供网上法律援助。完善110和96345报警求助受理指挥系统，实现一单受理、网络传输、多元反馈、智能建档，规范数据流和业务流，提高安防服务质量，并研发应用街面应急力量指挥调度系统，提高突发事件的快速反应和处置能力。建设法律援助信息平台，提供网上申请援助、网上法律咨询服务，并将乡镇（街道）法律服务站以及各村法律顾问全部纳入到网络平台中，集中推广援助案件初审制。在信息平台中开辟特殊群体专项免费咨询服务，以法律志愿者队伍为依托，重点面向农村低保对象、残疾人、老人年、未成年人等群体，并在农村换届选举、旧城改造、企业破产处置等特殊时间段开通援助“绿色通道”，及早化解潜在不稳定因素。
（二）坚持法治引领，探索深化“法治+”基层法律服务体系
十八届四中全会提出“建设完备的法律服务体系”目标，完善基层法律服务体系是推动基层社会建构和发展的重要动力。探索深化“法治+”，完善基层法律服务体系是秉承“枫桥经验”的必然要求，也是法治社会的题中之义。
1、鼎力合作，加大基层法律宣传的广度和深度。诸暨市政府与司法行政机关密切配合，通过与电视台、报刊等主流媒体的合作，送法下乡，送法进社区，组织法官、专职律师等法律工作者不定期地下乡进村，近距离地接触基层群众，向群众宣传法治思想，讲解有关法律、法规，转变基层群众的思想，使其逐渐摒弃“权大于法”等错误的观念，提升社会各界和人民群众对依法治国的认知度，夯实依法开展基层社会治理的基础。
2、上下协调，提升基层法律服务的水平。
（1）因地制宜，切实解决供需不均衡矛盾。通过统筹规划，根据各乡镇的实际情况调配法律服务工作者，针对个别乡镇群众诉求多、政群矛盾突出等问题，适当多分配一些法律服务工作者。并对基层法律服务工作者采取“流动制”方式，进行及时、合理的进行调配，确保法律服务能满足群众的诉求。
（2）创新思路，有效提升基层法律服务的专业化水平。基层法律服务工作者较律师而言，其专业化水平较低，某些情况下可能无法很好地解决群众的诉求，诸暨市在基层设立由专业律师担任的农村法律顾问，并承担对基层法律服务工作者进行业务技能行指导的职能，提升基层法律服务专业化水平，更好地服务基层群众。
（3）多方联动，有效实现人民群众“最多跑一次”。建立“多方联动”大调解运行机制，实现警调、诉调、检调有效衔接。在基层派出所设立人民调解室，化解基层治安纠纷；在法院立案庭和基层法庭建立诉前人民调解室，对当事人实行劝调制；在镇乡检察室导入人民调解工作，实现检察工作与人民调解工作的互动互进。通过部门协同，达到同进一个门，解决所有问题的“一站式”格局，实现人民调解工作的“最多跑一次”。
（4）拓展思路，通过志愿者调解“群防群治”。探索建立“市镇村”三级调解志愿者队伍。市级建立十大百名专家志愿者队伍。镇（街）建立调解志愿者中队，推广目前比较知名和有效的枫桥调解志愿者联合会、牌头镇的乡贤帮忙团、江藻镇的“詹大姐帮忙团”等经验。村（社区）建立由村干部、法律顾问、乡贤等组成的调解小分队。目前诸暨市已招募人民调解志愿者1396人，今年以来共参与调解纠纷2607件,真正达到“群防群治”的目的。
3、良性互动，加强基层法律监督的力度
建立健全基层法律服务首问责任制、值班制度、限时办结、重大事项报告、预约服务登记等工作程制度，通过跟踪督办、明察暗访、定期考核、服务质量满意度测评和公示投诉电话等督查制度，实现各窗口服务工作的规范化、常态化。同时针对法律服务行业特点，分别完善律师诚信信息披露、基层法律服务行业规范、公证行业考核等制度，严格队伍管理，确保诚信服务、规范执业。
（三）坚持以人为本，探索深化“社会+”基层治理新载体
强化公众参与，社会协同的基层治理理念，充分引导和发挥社会力量功能，不断丰富和拓展群众组织自治的内涵，健全和创新公众参与的载体和平台。
1、不断打响民间社团品牌，大力发展社会组织参与社会治理和矛盾调解。与政府部门不同，民间社团来源于民间，扎根于民间，与基层群众有着天然的亲近，调解矛盾纠纷时，好进门，好讲话，好协调。如枫桥、璜山等镇挑选具有丰富基层调解经验、群众信任的调解员，精心打造品牌调解室，起到了很好的效果。枫桥镇“老杨调解工作室”于2010年由退休民警杨光照带领陈松根等人创立，团队利用自身亲近群众，熟悉法律的特点，把法治精神和走进群众理念完美结合，在成立以来的7年时间里，受理各类复杂民间纠纷1070余起，调解结案1050余起，调处率98%以上，群众满意率100%，不仅为枫桥镇的社会和谐打下良好基础，也为民间社团如何发挥有效作用参与社会治理提供了鲜活的样本。又如，璜山镇“老朱调解”从源头化解矛盾换来万家幸福的经验，被中央《党建》杂志专题刊登推广。
2.积极发挥乡贤能人作用，不断推进民间力量参与社会矛盾调解的力度和深度。如枫桥镇就组建乡贤队伍，发挥屠家坞村陈某（女）是诸暨市一件重点信访积案的信访当事人，该案起源于陈某与邻居屠某的建房纠纷，屠某建房时双方签订过协议，承诺其房屋建成后与陈某原有房屋保持一定距离，并约定了一定宽度作为分水沟。但待屠某按约建成房屋后，陈某对现状难以接受，即以屠某违反协议为由，举报屠某存在多处违章，多次进京赴省越级上访，并有过激行为，对我市的平安稳定造成了严重负面影响。乡贤陈水月是隔壁东三新村村民，本人经营一家企业，也当过村主职干部、人大代表，热心公益事业，也关心周围村民冷热是非，当其得知陈某与屠某的纠纷后，主动出面参与调解，先后多次上门找陈某协调，并发动陈某兄弟做其思想工作，分析矛盾原委，既讲人情面子，又讲政策依据，既讲农村土话，又讲书本语言，凭着个人威望和口碑，取得了陈某的信任，架起了政府部门与信访人员之间的桥梁，在陈水月的不断努力下，陈某最终认识到邻里和谐的重要性，承诺不再为此上访，矛盾得到圆满化解。
3、系统完善村规民约体系，进一步提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。与法律法规不同，村规民约是村民们共同价值观的凝聚，也是最贴合村情民情的约定，最容易得到支持，执行起来很容易落实到位，往往能够立竿见影，以发挥村规民约作用为抓手提升基层治理水平，往往有着事半功倍的效果。诸暨市各村在制定村规民约的过程中，一方面能开门纳谏倾听民声，了解百姓的需求，有针对性地制定得民心合民意的村规民约，另一方面也能将法治理念与村民们的朴素价值观融合起来，与时俱进地将社会主义核心价值观贯彻始终。有了村规民约，便有了群众行事的准则，也有了干部处事的准则，发生源头性、苗头性矛盾时，便能依准则而处置，形成内部自循环，自净化，久而久之就能建立村级治理内生性的良好生态。
（四）坚持品牌打造，探索深化“党建+”新时期社会新风貌
1、加强党的基层组织建设。党的基层组织是党执政的组织基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党有效应对各种困难和风险的重要经验。诸暨市坚持新形势下基层党建品牌打造，深化基层组织建设“星级管理”，把广大人民群众紧紧凝聚在党的周围。
（1）加强组织建设，提高“战斗保垒”战斗力。根据软弱落后村不同情况，“找准病因，对症下药”，切实提高软弱落后村党组织的“战斗力”。如对党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的村，要求召开“村级组织民主生活会”，结合创建服务型党组织活动和“三严三实”教育活动，列入“四风”整治范围，接受群众监督，使群众在村级事务中有知情权、参与权和话语权，增强村“两委”的凝聚力。
（2）加强队伍建设，提高整改主体执行力。定时组织业务培训，重点对组织建设、民主管理、实用技术技能等方面知识进行培训，切实做到“四有三落实”，即：学习有计划、有内容、有笔记、有心得，学习时间落实、内容落实、效果落实，切实加强村干部整体素质建设，突出解决服务群众能力水平弱问题。
（3）抓好制度落实，提高整改活动持久力。建立和完善各项制度，确保基层党组织建设有章可循。征求村民群众对整顿软弱落后基层党组织、村经济发展等方面的意见和建议，并逐条对照，逐一落实。通过实际工作的有力推进，不断促进组织生活正常化，逐步增强党组织在群众中的威信和公信力。
2、加强党员干部队伍建设。当前，党的群众路线教育实践活动正在基层蓬勃开展，诸暨市从三个立足点出发，切实增强党员干部队伍建设。
（1）立足强化训练，打造服务队伍。一是抓住关键。党员干部经常性、有针对性地到矛盾多、困难大、任务重的村去接受锻炼，提高适应新形势、新任务要求的能力。二是抓住难点。善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法，增强解决群众问题的敏锐性和洞察力，增强解决复杂矛盾的能力。三是抓住热点。顺应形势，进一步掌握最新涉农法律法规和惠农政策，准确把握原则界限，解决农民关心的热点、难题，增强依法执政的能力。实现党员联系农户“全覆盖”，及时了解掌握责任区内群众的工作生活情况，帮助解决问题，化解矛盾纠纷，展现新时期枫桥速度、枫桥精神、枫桥形象、枫桥作风。
（2）创新工作方法，搭建服务平台。一是深化服务载体。打造便民服务平台，通过热线服务、网络服务、站点服务等方式，打造深入农村、服务农民的有效服务平台，从为农民提供被动的、集中式的、无规律的服务，转变为主动的、常态化的、规范化的服务。二是发挥典型示范。立足于用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范引领作用，弘扬主旋律，倡导真善美，释放正能量，教育广大党员干部增强党性、赶超先进。三是探索特色服务。锻造实干担当枫桥铁军，组建“红枫”党员志愿服务队，并将该品牌做大、做强、做广，为农民提供经常化、特色化、亲情化和个性化服务。
（3）牢记使命责任，带领共同富裕。在新形势下，农村党员干部必须具备敢于担当的意识和胸怀。枫桥镇积极发挥党员带头致富作用，以党员创业带动群众群众创业，使党组织强起来、党员动起来、群众富起来，走出一条党建与经济发展共赢的新路。党员干部加强经济风险研判，结合枫桥当地的经济现状，充分发挥现有的经济优势，有效整合并实现经济效益最大化，引导群众合理调整经济发展结构，做好致富引领服务工作。
（五）坚持“四个平台”建设，探索发展“联动＋”基层管理服务能力提升
强化基层、夯实基础是“枫桥经验”的关键环节，是把各项综合治理措施落到实处，把各种矛盾纠纷化解在基层的根本保证。这些年来，“枫桥经验”在实践中不断发展，在发展中不断创新。2016年，为破解县乡断层、条块分割等基层治理普遍存在的难题，浙江全面推进基层治理体系“四个平台”建设，并将这项工作纳入“最多跑一次”改革整体推进，让百姓办事更方便，切实增强镇党委政府的凝聚力和战斗力，全面提升社会管理和服务群众水平，全面提高群众获得感和满意度。“四个平台”的建设，通过机构设置扁平化，场地建设标准化，管理模式网格化，平台运作智能化，优化了行政资源的配置，较大地提升了管理服务的能力和水平，根据不断变化的新局势，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，使矛盾纠纷被“一站式”受理，真正打通联系群众“最后一公里”，通过探索深化从源头预防化解矛盾、维护基层稳定、促进经济发展的“标准化+”新途径，丰富了“枫桥经验”的内涵，为深入创建平安浙江、法治浙江，构建和谐社会，提供了重要载体和有效途径。
1、综治工作平台（承担社会治安综合治理、维护稳定、平安建设等功能）。创新发展“枫桥经验”，必须注重资源整合，在综合治理中预防和化解矛盾。综治工作平台的创建，使各部门齐抓共管，依靠、发动和组织群众，充分发挥政府、社会组织、群众协同治理作用，加强矛盾纠纷源头治理，把综治网格延伸到了最基层，使工作前移到了第一线，将矛盾化解在基层；推进“互联网+源头治理”，依托浙江省平安建设系统，构建网上网下整体作战工作体系，提高事件受理、流转、交办、反馈能力，做到发现快、处理快、解决快；健全完善矛盾联调、治安联防、事件联处、问题联治、平安联创的“五联”工作机制，开展社会治安和公共安全突出问题排查整治工作，推动基层平安创建落到实处，使相关政策互相配套，法律体系更加完善，畅通了社情民意表达渠道，确保了矛盾综合化解措施落到实处。
2、市场监管平台（承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能）。创新发展“枫桥经验”，必须坚持科学发展，坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实的物质基础。市场监管平台的创建，把统筹兼顾作为发展的根本方法，汇聚形成来自村（社区）和市场主体的“一网信息”，实现了基础信息共享；推进基层市场监管队伍规范化建设，全面提升基层市场监管能力和水平，提升了市场监管实力；建立和完善“双随机”抽查监管制度，推进随机抽查与社会信用体系相衔接；推动了城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，把造福于民作为发展的出发点和落脚点。
3、综合执法平台（承担一线日常执法巡查和现场监管功能）。创新发展“枫桥经验”，必须坚持民主法治。综合执法平台的创建，加强了乡镇与市级部门行政执法的协作配合，充分整合资源，厘清职责边界，消除监管盲区，增强了基层行政执法工作的整体威慑力；以村镇建设管理办公室、行政执法分局为主体，统筹村镇办、国土、建设、环保、安监、水利等相关条线的行政执法力量，开展联合整治，使执法更全面完善；依托浙江政务服务网，及时公开执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息和案件办结情况等内容，畅通数据公开和交换渠道，保证了人民群众依法行使自己的合法权益，对政府的执法行为更好地实施监督职能。
4、便民服务平台（承担基层各类公共服务和便民服务功能）。创新发展“枫桥经验”，必须着眼基层基础，切实做好为人民服务。便民服务平台的创建，明确办事依据、流程和标准，积极探索“一窗受理、集成服务”，进一步整合和拓展各部门的行政审批和公共服务事项，实行“一门式办理”、“一站式服务”，按照“最多跑一次”的要求，依托浙江政务服务网，完善网上服务点建设，推行行政审批和公共服务网上办理，最大限度方便群众办事。
三、结语
面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地全面高水平坚持创新和发展“枫桥经验”，深刻研究“枫桥经验”的内在和发展规律，科学提炼出它的精神实质，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，努力形成具有枫桥特色、时代特征，科学、高效、惠民的基层社会治理新路子。以更高的标准积极探索新时期预防化解矛盾纠纷的工作机制，致力于最大限度地把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，使这个老传统历久弥新，使这棵常青树更添活力。
参考文献：
（3）范忠信、武乾、余钊飞：《枫桥经验与法治型新农村建设》，中国法制出版社，2013年7月。